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英國鐵路幾經輪回鐵路國有 火車私營
新京報制圖/師春雷英國首相和副首相常乘火車上班。2013年2月16日，紀念007電影的天幕危機號火車揭幕。英國性質：車路分開運營：英國鐵路網總裡程：15754千米年客運量：14億人次（2012年）每年初是英國火車票價調價的時候，因為今年漲價幅度可能較大，在英國民眾中引發很大爭議。英國自從上世紀90年代實行鐵路改革後，雖引入市場競爭機制，但票價的45%仍由政府調控。這一體系充分體現瞭英國鐵路的運營特點車路分開，即鐵路設施國有化，火車運營私有化。歷史英國鐵路幾經輪回英國鐵路運輸始於1825年，是世界鐵路運輸的鼻祖。走到今日，英國“火車”已經經歷瞭“私有化-國有化-私有化”的輪回。二戰前，英國鐵路在自由競爭中發展為多頭壟斷，最後以全行業虧損而終結。二戰後，英國工黨政府建立瞭國有化鐵路管理體系，國傢財政的負擔同樣頗重。1993年至1997年，執政的保守黨政府對國有鐵路實行私有化改組，奠定今天英國鐵路基礎。“英國鐵路進行私營化改革時，我才10歲，隻是從電視上看到這些新聞。我和傢人沒有聽說有誰因為這個失去工作。”英國人蒂莫西·邱特爾對新京報記者回憶起20年前的“重大時刻”，記憶已經有些模糊。對他來說，更重要的是現下的英國鐵路如何運營，如何保證更好的服務，“我認為鐵路公司們應該比政府更註重效率和主動性，確保為乘客提供更好的服務，而不是忙著賺錢。”運作運營商競標特許經營權根據英國下議院去年更新的“鐵路概覽”顯示，1993年私有化改革開始後，英國鐵路主要被分拆為兩個部分：國有的鐵路基礎設施部分（鐵軌、信號、路橋、火車站和停車場）和私有的火車服務運營公司。國有的“路軌公司”（Network Rail）負責基礎設施，不會給股東分紅，所有的盈利都會用於公司的再發展，也就是路軌等基礎設施的維修和完善。不過，該公司形容自己“像上市公司一樣運營”，隻不過沒有分紅。多傢火車運營公司（包括客運和貨運）負責乘客服務、貨物運輸等工作。不過，在很多情況下，火車運營公司要向“車輛公司”租借火車，還要向路軌公司租借火車站。路軌公司擁有火車站的所有權，不過大部分出租，隻保留瞭少數幾個車站進行直接管理。事實上，英國鐵路私有化之後，英國政府並未完全脫離鐵路運輸管理。除瞭路軌公司國有化外，政府通過“特許經營”制度對私營鐵路運營公司施加影響。“特許經營”運作過程是英國政府為競標的運營商制定詳細的標準，諸如服務水平、業務表現等。運營商會根據這些標準，進行競標。政府選擇最佳的公司，頒發經營權。如果盈利前景較好，中標的公司還要向政府繳納固定費用。經營國傢補貼私營鐵路公司為避免私有化盲目追求利益，英國政府會給鐵路公司補貼，要求他們承擔社會公益責任。英國維珍公司對新京報記者表示：“有些項目明顯無法獲利，但具有公益性，政府就會補貼錢。但我們也會通過繳納特許經營費用與政府分享利潤，這些在特許經營合同中寫得很明白。”在19傢主要鐵路運營公司中，有一傢比較特殊英國東岸幹線公司，因為這是英國唯一一傢國有鐵路運營公司。該公司員工約翰對新京報記者表示，該公司有2850名員工，完全按純商業模式進行，隻不過其隻有一個股東英國政府。東岸幹線連接倫敦和愛丁堡，是英國南北交通重要通道。2007年英國“國傢快車”公司以14億英鎊投下瞭7年半的經營權。但該公司一直聲稱由於經濟危機，無法達到經營目標，遊說政府減免14億英鎊費用，但政府一直沒松口。2009年7月，該公司宣佈無法繼續經營東岸幹線。作為回應，時任英國交通大臣的阿多尼斯男爵立刻聲明政府不會把經營權重新開放競標，而是把經營權收回，成立國營公司經營東岸幹線。事實上，英國鐵路私有化是保守黨政府的政治遺產，令很多工黨政客和工會很不滿。當年東岸幹線公司國有化經營後，佈萊爾時期副首相普雷斯科特在網絡上興奮地寫道“歡迎國營特快”回歸。近日英國一消費者權益機構民調顯示，英國19傢主要鐵路公司過半數乘客滿意度低於50%。英國交通系統工會主席鮑勃·克羅說：“現在是讓某些無可救藥的私人鐵路公司滾蛋的時候瞭，他們的經營權應回歸政府。政府對他們的容忍換來的是徹底的失敗。”在此次滿意度調查中，維珍公司高達67%。與國有化呼聲相反，維珍公司近日呼籲政府放寬管制，公關部高級經理理查德·斯坦頓對新京報記者表示：“政府應該有確定預期成果，但不能管得太細節。質量和乘客服務應是簽訂合同的決定因素，而並非每一個特許經營要用完全相同的標準考量。”其實，私有化後，英國鐵路總體發展趨勢是不錯的，2012年英國火車乘客達到14億人次。英國鐵路運營商協會對新京報記者表示：“距離上一次火車旅行如此流行，是90年前瞭，那時候英國路軌比現在多一倍。”監管專門機構監督鐵路安全國有化與私有化之爭的另一個焦點就是鐵路安全監督，因為在私有化初期，曾經因追求利益，造成事故多發。目前。英國路軌安全由“鐵路管理辦公室”監督,該機構對英國鐵路進行安全監管，制定鐵路基礎設施5年規劃，通過定期檢驗，確定路軌公司在未來5年需要的投資和要達成的目標。“英國鐵路管理辦公室”媒體負責人佈萊恩·克拉克對新京報記者表示，作為獨立的監管機構，運營資金主要來自於路軌公司繳納的執照費和火車運營公司繳納的安全標準費用。這項費用根據運營公司的營業額有所不同。營業額在100萬英鎊以下的公司無需繳納，營業額在100萬至500萬英鎊之間的公司隻需繳納1000英鎊；營業額在500萬至1000萬英鎊之間的公司，需要繳納5000英鎊；營業額更高的公司，繳納金額會有特殊計算方式。根據去年征收計劃顯示，2012年財年需征收安全管理費用約為1600萬英鎊。票價票價45%由政府管控私有化後，英國民眾也曾一度擔心票價，直到現在很多人仍認為，英國火車票是“歐洲第一貴”。據“鐵路概覽”顯示，英國火車票價格的45%由政府管控，根據當年的零售價格指數（RPI）來調控。在2004年之前，政府調控的火車票漲價標準是（RPI-1%），確保火車票漲幅小於通貨膨脹率。自2004年以來，每年票價增長率改為（RPI+1%），比如2009年RPI指數為-1.4%，因此2010年至2011年管控部分火車票價增長率是0.4%；而2010年7月份RPI指數高達4.8%，那2011年至2012年管控部分火車票價增長率為5.8%。每當英國火車票漲價時，都會引來乘客組織擔憂。英國政府的邏輯類似零和博弈，即火車票雖漲價，增加瞭乘客負擔，但納稅人負擔減少瞭。首相卡梅倫認為鐵路資金隻有兩個來源，乘客或納稅人。管控份額之外的火車票價，由各個路段運營商自行根據市場決定。但英國火車運營商間競爭並不激烈，因為各自有負責線路，不過也有重合的時候。以維珍公司為例，在倫敦和伯明翰的線路上，和其他兩傢公司競爭。維珍公司對新京報記者表示：“我們在價格、旅行時間和火車頻率等方面展開競爭。維珍的火車更快更頻繁，另外兩傢公司則相對我們的價錢稍微便宜些。”英國火車面面觀車票貴但提前訂就便宜萊斯特大學學生宮藝樂對新京報記者講述瞭她的英國火車經歷。英國火車票價定價靈活，大致可分為三種。第一種是預訂票，一般有較大折扣；第二種是非高峰票是在非高峰時段使用，也有一定優惠；第三種票是任何時間任何車次均可乘坐，一般較貴。乘客還可選擇單程或往返票，兩者價格幾乎相當，返程票甚至可選擇一個月內任何一天返回的車次。而學生和老年人還可辦理“青年卡”和“老年卡”等優惠卡。購票方面，在線訂票服務比在窗口購票便宜，網上提前訂票經常有意想不到的驚喜。雖然英國火車票不便宜，但提前預訂可省很多錢，一些景點出示火車票還會有優惠。曾在英國居住的華人露西也表示，如果提前訂票，甚至一等車廂車票比普通車廂還便宜。火車站流行“自助”走進英國火車站，你會發現工作人員很少，而且沒有候車室。火車站設有購票窗口和自動售票機，旅客網上訂票後可憑訂票代碼到機器上取票。有的火車站甚至沒有自動檢票口和檢票員，乘客直接進入站臺。另外，火車站沒候車室，大廳裡一般有餐廳和咖啡廳。火車進站停穩後，乘客自己使用開門按鈕自助式上下車，沒有專門的乘務員為乘客開門。一等車廂提供免費餐飲“貴車票”自然物有所值，英國火車很舒適，車廂內很安靜，也很幹凈，沒人喧嘩，火車上空座位很多，有的座位上插有卡片，這是訂票預留座位。一些公司的一等車廂會免費給乘客提供咖啡，更有鐵路公司的一等車廂還提供免費餐飲，包括酒類在內都免費。除瞭一等車廂的免費餐，英國火車還有很多貼心的服務，曾在英國學習多年的袁鵬表示，中國檢票打孔都是圓形的，而英國驗票機則可打出小熊、蝴蝶、聖誕樹等不同的樣子，很有意思。坐錯車瞭也不用補票雖然流行自助，但英國在保障乘客利益方面卻毫不含糊。2010年冬天，由於下大雪，宮藝樂要搭乘的末班火車晚點一個多小時還沒到。當天火車公司安排出租車免費將她送到目的地。在曼徹斯特大學讀書的阿歷克斯也遇到過這種情況，她要搭乘的火車取消瞭，隨後她和其他乘客被安排乘巴士前往另一個火車站，搭乘其他火車抵達伯明翰。而如果坐錯車，該怎麼辦？宮藝樂的朋友剛到英國時，錯過開車時間，乘坐瞭下一趟車，驗票員瞭解情況後表示，這次可不補票。在謝菲爾德大學讀書的安迪也曾坐錯車，“我坐錯車瞭，但方向對瞭，和驗票員解釋後，他便簽字讓我轉車，且不需要額外費用。”晚點一小時全額退款乘客坐錯車瞭，可下不為例，而如果火車晚點，該怎麼辦？在英國工作的耿先生介紹稱，如果火車晚點半個小時，乘客可要求退回票價一半，若晚點一個小時，則可退回全款。乘客可向工作人員索要退款申請表，幾周內收到抵值券，抵值券可在下次乘坐火車時使用，但不能兌換現金，且僅可窗口購票。但網上購票比窗口購票便宜，所以抵值券可能隻適用於短途。B04/B05版采寫/新京報記者 儲信艷 韓旭陽var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '中古車貸利率多少二胎年息
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-17/152157836.html
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